关于推进地方足球协会调整改革的指导意见「中国足球改革总体发展方案」

当说到关于推进地方足球协会调整改革的指导意见，大家可能都了解，有人问中国足球改革总体发展方案，这究竟怎么回事呢？让我们一起来了解吧。

本文目录一览：

• 1、中国足球协会的重要事件
• 2、中国足协新政策与之前有何不同
• 3、体育局：到2025年社会足球场地全面开放，这对青少年足球发展有用吗？
• 4、陈戌源当选中国足协主席，给中国足球制定了哪些小目标？
• 5、足协将开足改2年座谈会，具体推进情况是？
• 6、到2025年社会足球场地全面开放，有什么需要注意的地方？

中国足球协会的重要事件

国家体育总局在上周也透露了一项人事安排，待下届足代会召开时将选举蔡振华担任中国足协主席。这将有助于蔡振华理顺关系，更好地管理中国足协。

本来，蔡振华不出任足协主席，只以总局副局长身份继续主管足球并不困难，但是在中国体育改革的大背景下，总局也希望做一些适应改革形势的改变。总局正在实施总局行政管理职能与各项目协会剥离的工作，已要求各项目管理中心拟定改革方案.足协计划的改革为“小中心，大协会”，未来将让中国足球协会发挥更大的作用，而淡化“足管中心”的行政职能。同时足协的管理将分为 “政事分开”和“企事分开”两步骤进行，让协会更好地主导中国足球未来发展。

蔡振华如果今后只以 “总局副局长”身份管理足协，势必“政事不分”，还会让足管中心和足协的剥离难有“说服力”，为了顺应改革方案，并在改革中有一个实质性的改变。蔡振华担任中国足协主席一事被提到日程上。

中国足协从1955年成立至今，黄中、李凤楼、袁伟民和年维泗都曾历任中国足协主席。但是限于中国体育的管理体制，足协改选并未得到真正重视，自2003年召开足代会改选执委后，已经有8年未召开足代会。因此直至今日足协主席仍为退休多年的袁伟民，记录在册的专职副主席还是阎世铎、谢亚龙和南勇以及多名退休的各省市体育局局长，这与原先制定的《中国足协章程》背道而驰。总局和足协原来准备2009年12月就召开足代会改选主席和执委，但是受到足坛“反赌扫黑”事件的波及，本来会议通知已经发出，但是临到召开的一周前紧急叫停。

总局拟任蔡振华主管足球后，也需要一个召开足代会的合法程序才能上任。可是庭审一推再推，至今仍未有准确的时间，这让足代会召开以及蔡振华上任中国足协主席一职之事还需要等待。

蔡振华将当选足协主席 *** 或担任名誉主席

2013年11月初，足协各部门竞聘结果结束后，接下来首要工作就是筹备足代会。按照以往惯例，蔡振华将当选足协主席，足管中心主任张剑将担任中国足协副主席、秘书长的头衔。此外，可能还会有更高层领导担任“中国足协名誉主席”。

2月10日，中国足球协会特别会员代表大会将在香河国家足球训练基地举行。备受关注的联赛“管办分离”将被重点审议。在本次会议期间，将召开中国足协执委会会议、中超联赛委员会会议、中甲联赛委员会会议等相关工作会议。不过，本次会议的重点将是审议《中国足球职业联赛管办分离改革方案》。

管办分离改革，指要改变由中国足协既办赛又监管的不合理状况，将办赛职能从中国足协剥离，成立专门机构实施办赛，鉴于联赛赛事本身具有特殊的公益性，办赛与经营也必须分离，分别由不同的机构实施。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合当代职业足球联赛运作的模式。管办分开，职能明确，能充分调动参与各方积极性，有中国特色的职业足球管理体系，运行机制，通过管办分离改革，逐步解决好职业联赛的管理、决策机制，资源配置的问题。

2004年中超的“G7革命”就提出了“政企分开、管办分离”的口号。2009年底足坛掀起反赌风暴，“管办分离”再次成为中国足球改革的重要关键词。

最早提出管办分离的说法时，本意是将联赛彻底与足协划分开，即把联赛运营整体移交给新的职业足球联赛管理公司，该公司独立于中超公司之外，按照现代企业制度推进整个联赛，按照公司法组建董事会，分别成立品牌拉升、商务推广、竞赛运行等团队，每一个团队选一个职业经理人来负责管理。

按照这样的安排，足协工作将轻松很多。除了主要负责裁判工作外，就是做好日常监管，不断完善规则，引导俱乐部建设。当然，实现这个美好设想的难度也可想而知。 2014年11月3日，中央第十一巡视组对国家体育总局的巡视反馈意见出炉，指出“比赛违背公平原则、弄虚作假，破坏赛风赛纪现象比较严重”。11月4日，中纪委监察部网站转发《中国纪检监察报》的评论文章，点出中国足球管理乱象，再度将经历反赌扫黑、成绩让球迷不满的中国足球推上风口浪尖。

文章总结认为，“中国足球的很多问题并不完全是由管理部门引起的，但职业化改革的不充分、不彻底，特别是管理部门的不作为、乱作为，却是导致其逐步走向深渊的主要原因。”

2014年11月4日，中国足协相关人员在谈到中纪委监察部网站转发评论文章批评中国足球一事回应称“对于评论性文章，无法作出回应，我们欢迎媒体监督”。 从2月份至今已经过去了近半年的时间，中国足球改革领导小组以及国家体育总局一直在推进相关工作，其中主要针对足管中心、中国足协进行改革，以完成足改方案要求的体育行业协会与行政机会脱钩。上周五，国家体育总局向足管中心发出通知，要求全体人员必须在8月17日前往总局办公室参加会议，会议将传达、落实中国足协改革相关事宜，刘鹏局长将亲自出席并做重要讲话。有知情人士分析，本次会议有可能会正式宣布足协脱离总局的具体执行方案，接下来中国足协也将正式重组，彻底脱离体育总局、去行政化。足协领导机构也会在未来进行调整，如果在足协继续担任职务，也将去掉之前在体育总局或足管中心的行政级别。

中超公司总经理刘卫东正式辞职，刘卫东曾经担任中国足协福特宝公司总经理、中超公司总经理，有消息称刘卫东即将加盟万达集团成立的万达体育公司，这也表明了足协内的一些业务骨干也会受到诸多体育公司或职业俱乐部的重用。在此之前，已经有一些前足协官员加盟国内职业俱乐部，此次改革之后，一些足协官员也可能会选择一些中超、中甲俱乐部或体育公司开始新的角色。

2015年8月17日，足球改革发展工作会议下午在国家体育总局举行，《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布，中国足协与体育总局脱钩。 北京时间2015年11月17日晚，2018年俄罗斯世界杯亚洲区40强预选赛中，中国男足客场挑战中国香港队被对手逼平，当晚中国足协官网被黑客攻击，点击进入官网时，会出现以下文字：

首先1：5输给泰国，我在现场，我都没觉得有现在丢人!香港，堂堂一个中国的特区!我们居然两次“逼平”别人!!!

武磊习惯踢右路，佩兰让他踢左路;

于大宝习惯踢左路，佩兰让他踢中路;

吴曦习惯踢中路，佩兰让他踢右路;

说实话，见过左右不分的，真没见过左中右都不分的。

至于战术，我今晚我就“呵呵”了!

最后，佩兰先生，你还是回法国吧!你的战术很高级，我们中国队真的用不来!

还有我希望足协主席，蔡主席你还是去搞乒乓球吧!我求你了!!!

还有所有国足的球员们，今晚你们没错!你们一定不会是这届时预赛的罪人!!!

--代表着中国所有球迷的心声说几句!

佩兰下课!!!

蔡振华下课!!!

中纪委，你还是叫蔡乒乓去你们哪里喝喝茶吧!!!

By：原谅我一个踢乒乓球的球迷 中国足协就男足世预赛战绩发文道歉，中国足协官网11月21日发表文章称，11月17日，中国男足国家队以0:0客场战平中国香港队，在2018年世界杯亚洲区预选赛40强赛的出线机会渺茫，给广大球迷增添了巨大的失望和情感上的伤痛。对此，每一位行业管理者、足球从业者也承受着同样的失望和伤痛，此外更多的则是深深歉疚与巨大压力 。

中国足协新政策与之前有何不同

中国足球协会官网讯 为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》精神，确保足球改革发展的顺利推进，针对中超、中甲联赛近期出现的俱乐部非理性投资加剧、财务严重入不敷出、青训体系薄弱、基础设施投入不足等问题，中国足协将进一步严格准入，加强监管，并在国家各相关部门支持下研究制定相应政策措施，规范俱乐部的运营和管理，促进俱乐部加强自律管理，实现健康运营，促进职业联赛健康、稳定发展和中国足球全面协调可持续发展。

中国足协将从以下方面着手，加强管理和引导：

一、调整外籍球员上场规则。中超联赛上场的外籍运动员（含亚足联会员协会所属运动员）调整为累计3人次。外籍运动员（含亚足联会员协会所属运动员）注册、报名的规则、数量不变。

二、增加U23球员上场规则。中超、中甲联赛中，上场运动员名单中应列入至少2名U23国内运动员，其中1名U23国内运动员应为首发运动员。根据俱乐部的实际情况，逐渐将政策调整为U21或U22国内球员上场。

三、在已完成俱乐部属地化的基础上，促进实现俱乐部股份多元化、名称中性化。

四、完善和调整职业俱乐部准入标准和程序。职业俱乐部的准入工作在每年的6至9月进行，在达到准入标准获得相应联赛的准入资格后，根据联赛成绩获得升级资格。

五、通过准入标准的完善，引导职业俱乐部提高梯队建设标准。中超俱乐部应至少具备U19、U17、U15三级梯队、中甲俱乐部应至少具备U17、U15两级梯队、中乙俱乐部应至少具备U15梯队。俱乐部的青少年梯队必须在俱乐部注册，并代表俱乐部参加中国足协、地方足协、职业联赛组织等主办的比赛。

六、职业俱乐部每年在青训上的支出不少于全年支出的15%。

七、职业俱乐部应设置青训总监，教练员应具备相应资质。中超俱乐部的青训总监应持有中国足协颁发或认证的职业级教练员证书。中甲俱乐部的青训总监应至少获得中国足协颁发或认证的A级教练员证书。中超俱乐部U19梯队主教练应至少获得中国足协颁发或认证的A级教练员证书。中超、中甲俱乐部U17梯队主教练应至少获得中国足协颁发或认证的B级教练员证书。中超、中甲、中乙俱乐部U15梯队主教练应至少获得中国足协颁发或认证的C级教练员证书。俱乐部梯队的各类教练员更低级别为获得中国足协颁发或认证的C级教练员证书。

八、职业俱乐部应具备训练基地。2018年12月31日前，训练基地应在俱乐部注册会员协会管辖范围内，应当达到至少四块标准足球场，其中一块为人工球场、一块带灯光设施。训练基地内应有各类功能用房，能够满足俱乐部各级球队的使用。训练基地的所有权可采取多种形式，可租赁 *** 部门或地方足协拥有使用权的基地二十年以上。

九、职业俱乐部应落实统一的财务账户。俱乐部应作为独立的法人单位开展经营活动，减少俱乐部对母公司、股东企业的资金依赖。中国足协将聘请第三方审计公司对职业俱乐部进行统一的财务审计工作，对俱乐部资金来源、支出情况、青少年梯队费用的使用情况、球员薪酬支付方式进行着重检查，并将俱乐部相关收支情况进行社会公开。对于严重资不抵债的俱乐部，取消注册资格。

十、建立俱乐部转会投入调节基金制度。研究制定对俱乐部超高引援投入实施按比例收取足球发展基金用于青训等措施。

十一、完善和落实球员转会过程中的培训补偿和联合机制补偿，实现谁做青训培养，谁受益。

十二、根据联赛和俱乐部收入状况，合理确定职业俱乐部每年用于支付球员薪酬的资金比例。对超出规定者予以政策调节。

十三、打击职业俱乐部支付签字费、签订阴阳合同等违规违法的行为。对于扰乱正常转会秩序、签订阴阳合同的俱乐部、球员、球员 *** 人进行严肃处理，直至取消注册资格、终身禁止从事足球活动。

十四、对于存在欠薪的职业俱乐部，严肃处理直至取消注册资格。

十五、制定职业俱乐部财务监管办法以及财务运行标准等，审查俱乐部财务情况，对于连续三年超过亏损标准的俱乐部不予准入。

十六、多部门联动，综合施治，打击俱乐部逃税漏税、违规开立多个公司账户和海外账户、贪污受贿、洗钱、操纵比赛等违法犯罪行为。

十七、通过现有的球员数据统计，利用大数据平台，对球员的各项能力数据进行公开和量化。便于公众了解足球运动，推广普及足球运动。同时，也为各级国家队选拔球员做好基础性的工作。

十八、加大俱乐部行政管理、新闻宣传、场地维护、竞赛运行等方面的培训，相关人员应持证上岗，提高足球管理人员能力。鼓励俱乐部聘用职业经理人。

在刚刚召开的第十届中国足球协会第十一次执委会和第三次会员大会期间，执委会和中超、中甲俱乐部代表对上述主要措施进行了热烈讨论。大家普遍认为，职业联赛是足球发展的重要动力引擎，中国足协的一系列措施切中影响职业联赛健康发展的要害问题，有利于俱乐部的可持续发展。职业联赛的规范、有序运行不仅需要俱乐部自身增强管理能力，也需要国家各相关部门齐抓共管，形成工作合力。要建立长效机制，分阶段、分步骤，扎扎实实落实好各项政策措施。对于实施过程中遇到的实际问题，及时研究、调整和完善。

体育局：到2025年社会足球场地全面开放，这对青少年足球发展有用吗？

对青少年的足球发函当然是好的，但是培养是培养，关键是如何进入国家队，才能为国家争荣誉，也能拯救如今的国足。

国家体育总局官网公布了国家体育总局和国家发改委联合发布的《指导意见》，提出到2025年，全面开放社会足球场馆，初步形成系统完整、权责明确、主体多元化、使用高效的社会足球场馆长效运行管理机制。重点是将社会足球场馆优先用于足球活动，严禁任何单位和个人擅自改变 *** 投资补助的社会足球场馆的功能。

社会足球场馆应积极向公众开放。由 *** 投资、 *** 补贴的社会足球场馆应当全年免费或者低收费向公众开放。 *** 投资的社会足球场馆应向学生、基层足球协会、社区足球俱乐部、青少年体育俱乐部等团体或机构开放。通过 *** 购买服务，促进社会力量投资建设的社会足球场馆免费或低成本开放。机关、企事业单位等内部社会足球场馆应积极创造条件向社会开放。

保证开放时间。 *** 投资、 *** 补贴的社会足球场馆应当全年向公众开放，开放时间一般每周不少于35小时，每年不少于330天。开放时间应与当地公众的工作和学习时间错开。在国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间，每天开放时间不得少于8小时。由于气候条件、草坪养护、承办训练比赛等原因，达不到开放时间要求。

各地体育部门可根据具体情况自行制定开放时间要求，并向社会公布。经营管理机构应当向社会公布其服务内容、开放时间、收费标准、安全事项、联系 *** 、联系人等信息，并报体育部门备案。需要临时停止开放的，应当提前7天向社会公告；如需临时调整开放时间，应当提前向社会公布。

保证使用功能。社会足球场馆应当优先发展足球活动，优先使用基层足球协会和社区足球俱乐部。严禁任何单位和个人擅自改变 *** 投资、 *** 补助的社会足球场馆的功能和用地性质。临时社会足球场地在使用期限内不得占用或挪作他用。因城市基础设施建设或者其他特殊原因，需要临时占用社会足球场馆用地或者改变足球场馆功能的，应当按照有关规定向相关职能部门办理手续，并优先考虑周边其他场地的改建。

丰富活动内容。鼓励各地现场举办比赛，引导各种力量参与比赛，以多种形式组建 *** 机关、企事业单位足球队和社区足球俱乐部，依托已建成的社会足球场馆，广泛开展足球赛事，扩大群众参与，积极培养群众足球意识，增加经常参加足球锻炼的人群，扩大足球相关消费。活动主办方应严格执行疫情防控等安全管理要求，并制定相关计划。

陈戌源当选中国足协主席，给中国足球制定了哪些小目标？

他是要求深度的改革中国足协的思想，因为他觉得现在中国对于足球的重视程度还不高还不牢靠，第2个就是要健全足球管理的体制机构，第三就是要加强青少年的足球训练，大力发展青训项目。争取在下一次的中超联赛中拿到亚军。

虽然从履历来看，陈戌源是一名典型的国企经营者，但他本身也是一名“资深球迷”，对于足球的了解、热爱与支持并不少。

2013年，在陈戌源的主导下，上港集团成功收购上海东亚俱乐部，并改建为上海上港。虽然入局职业足球较晚，但上海上港近年来成长飞速，于2018年获得队史首座联赛冠军，并连续4年闯入亚冠淘汰赛。

他担任主席之后肯定是更先整顿内部结构，深化中国足协和地方足协调整改革工作，健全内部管理机制和协会建设体系，完善协会依法自主管理、科学民主决策的机制，形成覆盖全国、层级分明、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。完善各级国家队管理体系、训练体系、保障体系建设，弘扬中华体育精神，打造能征善战、作风优良的国家队。各级男、女足国家队竞技水平稳步提高，奋力实现国家男足跻身亚洲前列、女足重返世界一流强队行列。

对于中国足球来说，陈戌源或是现阶段最明智的选择之一，毕竟中国足球短时间内很难脱离行政思维，但陈的到来可以加入俱乐部的运营思维，进一步与市场接轨，更接地气。

足协将开足改2年座谈会，具体推进情况是？

中国足球协会将于3月19日下午，在北京举行《总体方案》印发两周年座谈会。

2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组正式通过《中国足球改革发展总体方案》(下称《总体方案》)。两年来，在党中央、国务院的关心支持以及社会各界的关怀帮助下，足球改革各项工作积极推进，取得了阶段性的成果。

本次座谈会在《总体方案》印发两周年之际召开。两年间，在以《总体方案》作为改革总纲领，中国足协及社会各界的协同努力下，地方足协调整改革在艰难中起步，展现了很好的未来；国家队建设的正能量不断显现；校园足球进展顺利，青少年足球展现了生机活力。座谈会将以求真务实的态度，向社会各界介绍足球改革工作的进度，传递足球改革两年来中国足球发生的变化，并邀请足球界代表对足球改革工作纳言献策。同时，这是再次深入学习《总体方案》，统一思想，群策群力，团结整个足球界一起“撸起袖子加油干”，深入推进改革的重要契机。

届时，中国足球协会将联合国务院足球改革发展部际联席会议办公室，邀请足球界人士代表、地方足协代表以及媒体代表等共同出席座谈会，分享《总体方案》印发两年以来，诸位代表在各自领域改革的推进情况，并针对未来足球改革工作面临的机遇与挑战展开深入交流。

到2025年社会足球场地全面开放，有什么需要注意的地方？

国家体育总局在其官网公布《关于加强社会足球场地对外开放和运营管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出到2025年，社会足球场地全面开放，初步形成制度完备、权责明确、主体多元、利用高效的社会足球场地长效运营管理机制。

为贯彻落实党中央、国务院关于足球改革发展的决策部署，加强社会足球场运营管理，多部门联合印发了《关于加强社会足球场地对外开放和运营管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出到2025年，社会足球场地全面开放，初步形成制度完备、权责明确、主体多元、利用高效的社会足球场地长效运营管理机制。

《指导意见》要求社会足球场保障使用功能确保开放时间。鼓励各地依托已建社会足球场地，因场办赛，广泛开展足球赛事活动，强调社会足球场地优先保证用于开展足球活动，严禁任何单位或个人擅自改变 *** 投资和享受 *** 补助的社会足球场地的功能。

《指导意见》指出要科学管理社会足球场，建立健全管理制度，强化日常管理。鼓励建设信息数据服务平台，采用智慧管理系统，鼓励社会力量承接 *** 投资社会足球场地的运营管理。要求对社会足球场开展绩效评价，建立奖惩机制。

《指导意见》强调要完善社会足球场配套设施，提高运营效益，鼓励多元利用，支持延伸足球产业链，支持为学校青少年提供场地、教学、培训服务，推进体教融合。

《指导意见》还要求各地切实履行主体责任，加强对社会足球场地运营管理的指导和监督管理，将社会足球场地运行、维护经费纳入本级预算管理，加大财政支持，确保社会足球场地设施、设备正常运行和持续服务。

这对于热爱足球的人来说可谓是个振奋人心的好消息，因为许多球迷目前遇到的困境都是想踢球的时候却没地方可以踢，不少足球场的大门更是直接上了锁，即使周末的时候也没能正常开放，这确实也是中国足球一直发展不起来的其中一个原因。如今国家体育总局终于宣布了这样的消息，这也能够吸引更多的人开始尝试足球这项运动，这对于中国足球的发展也是一个重大利好，国家体育总局这次的决定或将成为中国足球的一个转折点！

此份《指导意见》一共分为了4个要点：

1.确保足球场开放时间，并且强调足球场优先用于足球运动

2.强化足球场日常管理，建立健全的管理制度

3.完善足球场配套设施，支持延伸足球产业链

4.加强监督管理，确保足球场设施能够正常运行

这样一来答案就非常清晰了，国家体育总局这次是铁了心要发展社会足球场了，要知道“踢球难”已经是近年来最明显的一个问题。相对于遍地可见的篮球场而言，国内的足球场地确实是偏少了，这也导致有些热爱足球的人在“踢球难”的困境下，转而向更方面快捷的篮球项目发展，这确实是让中国足球少了许多发掘好苗子的机会。目前距离2025年仅有4年的时间，这意味着社会足球场地最晚在4年之后将会全面放开，这可以说是广大足球爱好者的福音，多年之后再回来看看国家体育总局的这次决定，或许大家会发现这真的是中国足球的一个重大转折点！